关于规范房地产开发企业商品房预订行为的通知

各区县房地局、各房地产开发企业：

　　近年来，本市房地产市场日趋规范，商品房销售纠纷有所减少，

但房地产开发企业在商品房预订过程中随意“拗断”购房者订金，侵

害购房人合法权益引起的纠纷仍比较突出，已成为当前商品房销售的

主要矛盾，影响了房地产交易秩序。为规范房地产开发企业商品房预

订行为，切实保障购房者的合法权益，现就有关问题通知如下：

　　一、在签订商品房预售合同或出售合同前，房地产开发企业和购

房者通过订立商品房预订协议的方式确定买卖商品房意向的，开发企

业必须取得商品房预售许可证或房地产权证。未依法取得商品房预售

许可证而以预订或者以预约、认购、定购等其他方式变相预售商品房

的，均属无证预售行为。由房地产管理部门按《上海市房地产转让办

法》第五十条规定处罚。

　　二、商品房预订，房地产开发企业和购房者双方应签订书面预订

协议，预订协议应包括当事人姓名或名称、预订房地产座落地点、面

积、价格、预订期限、订金数额及订金处理办法等内容。

　　三、房地产开发企业收取订金的，订金数额应当在总房价的千分

之五以内，双方在签订商品房预售合同或出售合同后，订金应即时返

还或抵充房价。

　　四、购房者在支付订金后，不购买预订房屋的，订金按预订协议

约定的办法处理。但属下列情况，房地产开发企业应当全额返还购房

者支付的订金：

　　1、房地产开发企业未签订书面协议收取订金的；

　　2、签订的书面协议对订金的处理未作约定或约定不明确的；

　　3、双方对预售合同或出售合同条款存在分歧、不能协商一致的；

　　4、广告、售楼书、样品房与实际状况不相符的。

　　五、本通知自发文之日起开始执行。

上海市房屋土地资源管理局

二○○一年二月二十六日