行 政 案 件 起 诉 状

    原告石XX，男，XXXX年X月X日出生，汉族，XX省XX市人，系XX省XX市XX厂干部，现住XX省XX市XX街XX号。

    被告XX省XX市土地管理局，地址：XX市XX街XX号，电话：XXXXXXX，邮政编码：XXXXXX。

    裁决机关：XX市土地管理局

    裁决结果：罚款、拆墙。

诉 讼 请 求

    撤销XX市土地管理局的（XXXX）行处字第XX号行政处罚决定。

事 实 与 理 由

    XX市土地管理局做出的（XXXX）行处字第XX号行政处罚决定（以下简称《决定》），是错误决定。这个《决定》不尊重客观事实，并且错误地引用了法律条款，因此应予撤销。理由如下：

    一、《决定》认为，原告“没办土地审批划拨手续就施工是违法的。触犯了《中华人民共和国土地管理法》第11条的规定”，并以此作为处罚决定的主要理由。原告认为，这种认定是虚假的，不客观的。原告于XXXX年X月X日开始逐级向各级政府主管部门申请翻建住宅楼（见附件一），面积为300平方米。XXXX年X月X日，XX街道办事处已签批（见附件二）。XXXX年X月X日，XX市城建规划处签发建房通知单（见附件三）。据此，原告动工翻建住宅楼，并于同年10月竣工。竣工后，由城建规划处按建房通知单验收。验收合格后，于同月23日发放了第XX号建筑许可证（见附件四）。原告认为，上述审批手续合法。城建规划处代表政府行使权利，其审批是有效的，合法的。据查，原告建房期间以及建房之前的审批工作，都是由城建规划处负责。这是政府赋予的权力，其他单位和部门，无权干预。原告手持城建规划处的合法批文，并按建房通知单划定的范围施工建房，怎么会被认定为“没有土地审批划拨手续”呢？违法又是从何谈起呢？是城建规划处的批文违法，还是原告没按批文施工而违法？

    二、《决定》本身自相矛盾，适用法律条款不当。《决定》第一自然段，清楚地说明了原告经XX市城建规划处批准，翻建300平方米住宅，并且发给了第XX号建筑许可证。而在第二自然段，又认为“没办土地审批划拨手续，多占地89.34平方米。《决定》既然承认城建规划处的第XX号批文，原告按此批文建房就是合法的，应当受到法律保护。如果否定规划处的批文，那么，否定的依据是什么？如果批文无效，应当依照《中华人民共和国土地管理法》第48条规定，由规划处承担相应的民事责任，而不应当处罚原告。《决定》援引《中华人民共和国土地管理法》第43条之规定也是不恰当的，此条是针对全民所有制单位和集体所有制单位而言的，对个人建房并未作出具体规定。其次，《中华人民共和国土地管理法》第53条明确规定：“当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起30日内，向人民法院起诉”，而土地管理局却擅自将诉讼时效改为15日。因此，原告认为，《决定》并非依法成立。

    综上所述，原告认为，《决定》认定的事实与实际不符，其裁决结果，与法律相悖。因此，请法院详查，依法撤销《决定》，尽快公正裁判。

证据和证据来源，证人姓名和住址

    一、原告于XXXX年X月X日开始，逐级向各级的有关部门申请，准备翻建住宅楼。XXXX年X月X日，XX街道办事处已经签批，准许翻建。对此，XX街道办事处可以证实，该办事处的批件复印件附后。

    二、XX市城建规划处见到我们的申请书后，签发了建房通知单。对此，XX市城建规划处处长贾XX可以证实。该处签发的建房通知单复印件附后。

    三、原告的楼房竣工后，XX市城建规划处进行了验收检查，认为合格后，发放了第XX号建筑许可证。对此，检查人梁XX可以证实，其所在单位地址在XX市XX区XX街XX号。第XX号建筑许可证复印件附后。                             

             此致

XX省XX市人民法院

    附：1、建房申请书一份；

        2、XX街道办事处的批文一份；

        3、XX市城建处签发的建房通知单一份；

        4、第XX号建筑许可证一份；

        5、XX市土地管理局处罚决定书一份；

        6、本起诉状副本一份。                       

                                                  起诉人：石XX

                                                 XXXX年X月X日